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| 王东京专栏丨合理划定企业社会责任的边界 | ||
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当前我国面临较大的就业压力，，，，，，，中央提出要优先保就业。。 。。。。 。。而要保就业，，，，，，，就必须稳住市场主体。。 。。。。 。。事实上，，，，，，，年初以来国务院已经推出了加大减税降费力度、强化对企业金融支持等一系列举措。。 。。。。 。。我写这篇文章，，，，，，，则是想从减轻企业社会负担的角度，，，，，，，讨论怎样合理划定政府与企业承担社会责任的边界，，，，，，，帮助企业进一步降成本。。 。。。。 。。 先说我的观点。。 。。。。 。。在我看来，，，，，，，政府可以让企业承担社会责任，，，，，，，但企业承担社会责任并非多多益善。。 。。。。 。。从理论上讲，，，，，，， 社会责任主要是政府的责任。。 。。。。 。。当年亚当·斯密讲，，，，，，，政府是守夜人 ；；；；；弗里德曼也说，，，，，，，政府是918博天堂仆人。。 。。。。 。。而无论是守夜人还是仆人，，，，，，，政府都应当承担提供“国家安全、社会公正、公共品（服务）、助弱扶贫”等社会责任。。 。。。。 。。 社会责任主要是政府的责任，，，，，，，当然不是说政府就得大包大揽，，，，，，，或者事必躬亲。。 。。。。 。。比如照顾孤寡老人，，，，，，，早些年，，，，，，，国内的养老院皆由政府投资，，，，，，，而今天大多是由民营企业投资。。 。。。。 。。公共品也如此。。 。。。。 。。提供公共品是政府的职责，，，，，，，可经济学指出，，，，，，，提供公共品不等于要直接生产公共品，，，，，，，“提供”与“生产”并非一回事，，，，，，，两者可以分离。。 。。。。 。。 是的，，，，，，，社会责任可由政府承担，，，，，，，也可让企业承担。。 。。。。 。。那么企业怎样做才算是履行社会责任呢？？？？？？？？有一种观点认为，，，，，，，企业必须赞助公益慈善活动。。 。。。。 。。赞助公益慈善活动当然是履行社会责任，，，，，，，而且应该大力鼓励与提倡。。 。。。。 。。但我认为此看法有失偏颇。。 。。。。 。。事实上，，，，，，，只要企业接受政府委托从事某项公益活动，，，，，，，即便企业不出钱也是履行社会责任。。 。。。。 。。 需要进一步追问的是：社会责任在政府与企业间到底如何划分？？？？？？？？具体哪些社会责任应由政府亲力亲为 ；；；；；哪些社会责任可以委托企业履行？？？？？？？？对此，，，，，，，有学者主张要从成本与收益两方面作分析，，，，，，，而我认为只需要对履行社会责任的成本作比较。。 。。。。 。。因为社会责任无论由政府履行还是由企业履行，，，，，，，其收益相同 ；；；；；所不同的，，，，，，，只是他们各自的成本。。 。。。。 。。 由此看，，，，，，，从成本角度划分社会责任，，，，，，，大方向应该对。。 。。。。 。。难题是成本种类繁多，，，，，，，我们该选哪些成本作判据？？？？？？？？这些日子思来想去，，，，，，，我觉得与此相关的成本主要有两种：一是沉没成本 ；；；；；另一是交易成本。。 。。。。 。。沉没成本是指付出后难以回收的投资。。 。。。。 。。比如你家里装地暖，，，，，，，地暖一旦安装，，，，，，，投资就算“沉没”了，，，，，，，即便你不用地暖，，，，，，，投资也无法收回。。 。。。。 。。 对交易成本，，，，，，，读者应该不陌生，，，，，，，简单地说，，，，，，，是指达成某笔交易所花费的非生产性成本，，，，，，，其中包括信息收集、广告推介以及与市场有关的运输、谈判、协商、签约、合约履行等费用。。 。。。。 。。这是说，，，，，，，除了直接生产成本外，，，，，，，所有其他费用皆为交易成本。。 。。。。 。。为了与生产成本相区别，，，，，，，也有学者称其为“制度成本”。。 。。。。 。。 读者也许要问：我们为何要根据这两种成本来划社会责任？？？？？？？？为方便理解，，，，，，，让我用案例作解释： 十多年前我访问法国电力公司（法电），，，，，，，该公司一位高管说，，，，，，，他们企业承担了社会责任。。 。。。。 。。事情是这样，，，，，，，法国边远山区之前有穷人用不上电，，，，，，，希望得到政府帮助。。 。。。。 。。于是政府把此事交给了法电，，，，，，，而法电也欣然接受。。 。。。。 。。为什么？？？？？？？？我问过那位高管，，，，，，，他回答说，，，，，，，若政府直接供电，，，，，，，需架设专线 ；；；；；而法电有输电网，，，，，，，只要政府按成本价给公司补贴，，，，，，，公司不赔钱又能履行社会责任何乐不为？？？？？？？？ 读者听明白没？？？？？？？？在这件事上政府与法电能达成合作，，，，，，，原因有二：第一，，，，，，，法电有现成的输电网，，，，，，，而当初建输电网的投资已经沉没。。 。。。。 。。既然投资已经沉没，，，，，，，顺便替政府给穷人送电不过是举手之劳 ；；；；；第二，，，，，，，政府按成本价与法电结算，，，，，，，政府可节省�。 。。。。 。。茏ㄏ撸┐蟊释蹲�，，，，，，，而法电则可赢得社会声誉。。 。。。。 。。各得其所，，，，，，，自然是一拍即合。。 。。。。 。。 据此分析，，，，，，，企业愿意承担社会责任，，，，，，，是因为企业已存在相关的沉没成本，，，，，，，若非如此，，，，，，，恐怕企业就不会积极合作了。。 。。。。 。。这里我想到的另一个例子，，，，，，，是“垃圾焚烧”。。 。。。。 。。处理垃圾焚烧事关公共环境，，，，，，，无疑也是社会责任。。 。。。。 。�？？？？？？？？烧庠鹑胃糜伤械Ｄ�？？？？？？？？按上面的分析，，，，，，，若企业有焚烧设备（沉没成本）可交给企业，，，，，，，但若政府与企业均无焚烧设备怎么办？？？？？？？？ 在这种情况下，，，，，，，我们就要再比较“交易成本”。。 。。。。 。。从固定资产投资看，，，，，，，新建一间相同的垃圾焚烧厂，，，，，，，购买设备的费用政府与民企应该相同，，，，，，，但由于政府投资使用的是财政资金，，，，，，，所建的垃圾焚烧厂是国企 ；；；；；而民企则是自掏腰包。。 。。。。 。。预算约束不同，，，，，，，日后企业运行的协调、监管等交易成本会不同。。 。。。。 。。原则上讲：若国企的交易成本低，，，，，，，社会责任就由国企承担 ；；；；；反之，，，，，，，则可委托民企承担。。 。。。。 。。 据我多年观察，，，，，，，民企的交易费用通� ；；；；；岬陀诠蟆�。 。。。。 。。也正因如此，，，，，，，所以诸如垃圾焚烧一类的社会责任可以交由民企履行。。 。。。。 。。不过要让民企接受，，，，，，，政府得做好两件事：一是用财政资金购买民企的“服务” ；；；；；二是明确界定权利，，，，，，，允许民企向受益人收取适当费用。。 。。。。 。。两者可选其一，，，，，，，也可双管齐下，，，，，，，总之是不能让履行社会责任的企业吃亏。。 。。。。 。。 最后我再强调一遍：政府可以让企业承担社会责任，，，，，，，同时政府也不能置身事外。。 。。。。 。。天下没有免费的午餐，，，，，，，事情可以委托企业办，，，，，，，但成本得由政府付。。 。。。。 。。过去企业办社会有过教训，，，，，，，痛定思痛，，，，，，，我们绝不可重蹈覆辙。。 。。。。 。。特别是在当前经济下行压力大的背景下，，，，，，，政府应为企业排忧解难，，，，，，，尽量减轻企业负担。。 。。。。 。。我这样讲读者同意么？？？？？？？？ 本文转载自《21世纪经济报道》 |
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